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PPP項目總量將超20萬億,財政部實施正面清單管理

      全國首個全域旅游PPP項目日前落地內蒙古自治區呼倫貝爾市。截至目前,包括發改委、財政部等部門發布或者入庫的PPP項目總數已超過1萬多個,投資總額達到十幾萬億,而隨著“一帶一路”倡議的推進,PPP項目投資規模或將超過20萬億。在PPP項目高歌猛進的同時,對于風險的防范也引起了人們的關注。財政部等部門相關負責人表示,防范PPP項目在債務、回報等方面的風險將成為未來工作的重點。


  財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐國際研討會”上表示,目前的PPP項目建設在頂層設計、完整的市場規則和標準體系,以及公開透明的信息披露等方面還存在不足,政府監管還存在不到位的情況。


  在風險防范方面,中央財經大學教授宗文龍表示,一般來說,PPP項目的債務風險來自于融資和運營兩個環節。PPP項目中政府面臨的債務風險,主要源自政府承諾的服務購買協議或財政補貼。此外,如果PPP項目運營不善導致政府“接盤”,也可能會產生債務風險。


  中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示,受制于既有經驗,部分地方政府仍將其作為緩解債務壓力的工具,甚至將部分債務項目包裝成PPP項目,從而未能使用PPP政策引導產業環境,反而由于債務項目的包裝,加大了PPP項目承擔的債務風險。而公共服務PPP項目回報率較低,本身也存在回報風險。


  另外,PPP專項債項目推進過程中,在立項規劃、項目合作、業務操作等方面缺乏經驗和相關人才,存在操作風險。


  針對這些情況,發改委、財政部等部委已經聯合發布文件,規范地方舉債,嚴禁地方政府利用PPP等方式變相舉債,規定政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資資金或承擔損失,不得向社會資本承諾最低收益。


  劉英表示,控制PPP專項債的潛在風險,首先要根據PPP項目運行進程,完善相應的法律法規,對合作雙方進行有效的法律約束,消除民營資本參與PPP項目的顧慮。


  同時,在現行公共產品和公共服務領域稅收優惠政策的基礎上,針對PPP項目給予更多的稅收優惠和稅收減免。


  財政部金融司司長孫曉霞表示,財政部正在對PPP實施正面清單管理,積極引導各地規范實施PPP項目,未來將出臺相關文件,進一步明確規范推進PPP的政策要求。而國務院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,目前條例初稿已完成,下一步加快推動條例出臺。

 

專家:中國企業可參與PPP項目總量預計將超20萬億元


  近期,PPP立法進程加快,目前PPP條例初稿已完成,準備公開征求意見。同時,財政部、央行、證監會將于近期出臺新規,進一步規范PPP資產證券化。


  360金融PPP研究中心研究總監唐川表示,雖然去年年底發改委已經出臺了《傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP) 項目庫管理辦法(試行)》,但是發改委的動態項目庫始終還未正式建立,從當前發改委的相關信息公布可知:目前國發改委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1233個,總投資約2.14萬億元。結合此前發改委公布的第一批、第二批推介項目整體情況來看,該項目數量和金額不包含已簽約項目和已清除出庫的“不合格”項目。


  相對而言,可以看到財政部的項目庫相對完善,目前財政部PPP中心項目庫中的項目總數為12287個,總金額約14.55萬億元。除去部分重復的項目,目前入庫的PPP項目總投資金額應該約有16萬億元。若是加上即將大范圍啟動的“一帶一路”PPP項目,中國企業可參與的PPP項目總量預計將超過20萬億元的投資規模。


  就未來PPP項目資產證券化的突破口,PPP+ABS想要全面突破,并真正成為提升PPP項目投融資效率的有力工具,必須先做到項目篩選的標準化和管理流程的標準化,此前,國家發改委本打算讓每個省級發展改革委于2017年2月17日前推薦1個至3個首批擬進行證券化融資的傳統基礎設施領域PPP項目,以為PPP+ABS標準化研究提供基本素材,但是因項目股權結構、運營年限等客觀條件所限,而沒有達到理想的結果。而財政部此番和央行、證監會聯合出臺資產證券化新規,應該會延續2012年發布的《中國人民銀行 中國銀監會 財政部關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》,針對PPP項目公司貸款在交易所以ABS模式上市流轉給出更為清晰的規范。同時財政部的優勢是項目信息平臺較為完善,更利于各類項目標準的“提煉”,未來為項目進行“可資產證券化”的標簽,將更利于證券公司等單位的ABS業務人員有目標地尋找標的,進而提升項目資產證券化工作效率。


  “所以,未來資產證券化標的項目不僅局限于國內,對中國企業參與的國際項目也可進行充分挖掘。”唐川表示。

 

財政部金融司司長談 PPP:正面清單管理確保規范運作


 

過去三年,在政府和社會資本合作(PPP)模式深入推進、項目加速落地的同時,部分項目操作不規范的問題開始引發各方對地方政府隱性負債增加的擔憂。財政部金融司司長孫曉霞近日接受財新記者采訪時表示,財政部對PPP實施正面清單管理,積極引導各地規范實施PPP項目,盡力杜絕清單之外的“擦邊球”。


在PPP工作快速推進的同時,一些地方采用固定回報、兜底回購等方式包裝PPP項目,借PPP名義進行變相舉債融資,增加了地方政府性債務風險,引發了社會各界的關注和質疑。


  對此,孫曉霞認為,政府對社會資本承諾固定回報、兜底回購,將無法實現有效的激勵和約束,顯然不符合PPP風險共擔、利益共享的理念,是假PPP。問題的根源在于,部分地方政府和社會資本對PPP認識不到位,對于長達二三十年的合作仍心存疑慮。


  孫曉霞強調,財政部在推進PPP工作上,始終堅持“促發展”與“防風險”并重,強調項目要“又快又實”、規范運作,對于類似的不規范操作行為,已“三令五申”,予以嚴禁。今年以來,財政部進一步加大監管力度,對一些PPP項目的不規范操作問題提出整改要求,對一些地方違法違規舉債擔保行為進行問責。從實施效果看,起到了一定的警示教育作用。下一步,將繼續堅持“守底線”、“防風險”的原則,對存在固定回報、兜底回購等不規范操作行為的PPP項目予以清理整改和監督問責,逐步糾正“假PPP”的歪風,防范政府性債務風險,推動PPP健康發展。


  當前PPP相關法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經掣肘了PPP工作的順利開展,加快PPP立法已成為社會各界的普遍呼聲。為此,國務院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,明確由國務院法制辦牽頭,加快推進。


  孫曉霞表示,財政部作為PPP立法工作小組成員單位,主動分享前期立法問題研究和法律草案起草工作成果,積極參與PPP條例起草修訂及相關研究、調研工作,協同推進條例立法進程。目前條例初稿已完成,準備公開征求意見。下一步,財政部將繼續配合國務院法制辦加快推動條例出臺,提振各方主體尤其是民營資本參與PPP的信心。與此同時,財政部將繼續完善現行PPP制度體系,優化操作流程,健全運營績效考核機制,落實信息公開要求,著力培育具備專業運營能力的市場主體,引導PPP市場規范發展。


  近期,各地積極開展PPP資產證券化試點工作,一些PPP資產證券化產品已經簽約落地。孫曉霞透露,為規范推進PPP資產證券化工作,財政部、人民銀行、證監會將于近期聯合發文,進一步明確PPP資產證券化的條件、標準、程序,突出市場化導向,財政部不會參與審核,“只劃定跑道,讓市場主體在跑道內運作。”

 
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